2012年关于公路的新闻，最大的莫若“国内首条高速公路停止收费”，紧随其后是广东对41个公路收费站停止收费，取消109个收费项目，“2665公里免费公路”被媒体反复强调，其措辞仿佛全国收费公路都将很快成为历史。

    但就在数月前，2011年10月13日至15日，北京、上海、天津、重庆、安徽等12个省（直辖市）公布的收费公路摸底结果显示，收费公路累计债务余额7593.5亿元，年度经营情况大多亏损10亿元以上……

    矛盾显而易见，前些年对于公路的公共属性之争便是前奏。人的认知误区，就如同看一堆被砍去枝桠根系的木材，认为那就是森林。围绕近几年媒体热炒收费公路的十个句子，我们不妨来一一解剖。

    “高速公路应该向公众免费”

    这句话近期在各类新闻媒体、网络论坛上出现的频率最高，为了说服读者，一些人等还列举了许多国家免费使用高速公路的例子。那么，这句话究竟对不对！答案是“不对”，而正确的答案恰恰与之相反，那就是“世界上没有真正的免费公路”。

    在当今世界各国，没有真正免费的高速公路，有的只是收费方式的区别，当前国际上收费方式主要有两种：即显性收费和隐性收费。所谓显性收费，就是设立收费站；所谓隐性收费，就是通过税收来实现。以当前世界上拥有高速公路最多的若干国家为例，美国是既征收燃油税，也有8000公里设有收费站的收费公路；日本、韩国都是既要征收燃油税，也要收取通行费的，其中日本燃油税的税率为120%；其他国家法国、意大利、西班牙、葡萄牙等国，70%的高速公路要收费，同时要缴纳燃油税，其中法国燃油税率300%；瑞士无论是本国汽车还是外国汽车，在上高速公路前买道路通行证；英国、瑞典、挪威等国，也有相当一部分公路要收费；加拿大、荷兰、比利时、丹麦等国的高速公路确实是免费,但是道路通行费已经加在人民的税金中，且税率较高；在一般国人眼里，德国的高速公路是免费的，但其实不然，德国对大卡车是要收费的，不过用的是卫星收费系统，不设立收费站，而小车虽然免费，但燃油税税率高达260%。

    至于说收费是否合理。我们再看看国外具体是怎样做的：美国收费的高速公路基本上都是20世纪50年代修建的“老一辈”公路。因为年久失修，这些路大多坑坑洼洼，布满裂缝。由于政府每年的税收资金有限，还要建设一些新路，为了筹集养护、维修的资金，自20世纪80年代开始，政府又允许这样的一些公路收费。

    德国早期也是仅仅征收燃油税，但进入20世纪90年代后，公路建设养护资金也是入不敷出，迫不得已从2005年1月开始对12吨以上的卡车，平均每公里征收15欧分的使用费。

    日本的第一条高速公路建于1963年，此后全国掀起了高速公路的建设热潮。日本政府曾表示，如果高速公路修建30年后能够收回建设资金的话，该条高速公路就可以免费通行。但是1963年至今已经过去40多年了，日本很少有高速公路免费开放。非但如此，通行费用还在不断上涨。日本政府称，这是因为有些公路还没有收回成本和贷款，所以要继续收费。

    韩国对高速公路的争议一直不断。

    由于韩国地形多山，修建高速公路非常困难，尤其是一个接着一个的隧道，致使道路建设成本居高不下。近年，由于物价、人工费用不断上涨，韩国的过路费也在不断上涨。从2007年7月1日开始，仁川机场专用高速公路等三条民间投资的高速公路过路费上调了2.4％至4.6％，目的是能在规定的期限内收回投资。现在，一般家用轿车通过仁川机场高速公路时的过路费，单程约折合50元人民币。

    有人试图以海南为例来证明高速公路免费是可行的。海南是我国首先实行燃油税的省份，尽管路上见不到收费站，但海南的高速公路还是要收费的，司机在加油时就已经把通行费交了。据统计，1994年至2007年间，海南省燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增15%。怎么能说海南的高速公路不收费呢？不过是将设立收费站的显性收费，改成征收燃油税的隐性收费罢了。

    我国实行燃油税以后，各省普通公路除了个别特殊情况以外，已经全部停止收费。在同一方向上，要么走收费的高速公路，要么走免费的普通公路，国家已经给了两种选择。当然，至于某个省、某条路仍在收费，这也很正常，这里面是有多种原因的，况且现在国家已经开始清理。

    目前，我国绝大部分普通公路已经免费，这部分费用已经由国家也就是全民负担，高速公路等级高、投入大，国家一时没有这个财力，如果硬撑着非要承担，那就势必会影响到对医疗、教育、甚至国防等诸多方面的投入，这一点对富人和高薪阶层算不了什么，然而对收费不高的普通民众却是大的负担。现在有些人，很少从国家、全民的角度去考虑问题，总想把自己应负担的通过某种途径转嫁给别人。当前我国把公路分成不收费的普通公路和收费的高速公路，由政府和社会成员分别负担，促进了社会公平。

    “高速公路都是暴利”

    实际上，我国的高速公路，除了早期建设的少量高速公路有较大的盈利外，相当一部分高速公路只能实现收支平衡，不少高速公路甚至亏损严重。

    20世纪90年代末期，为了加快发展公路事业，破解交通运输业对国民经济发展的“瓶颈”，我国对高速公路投融资体制进行了卓有成效的改革，动员全社会的力量建设高速公路。一时间全国高速公路投资市场千船竞帆，吸引了大量的社会投资，高速公路也获得了飞速的发展。但好景不长，大概也就是2004年，国家从全国经济发展的大局考虑，实施了稳健的财政政策，加强了对经济领域某些要素的宏观控制，不少民营资本就开始纷纷退出高速公路建设市场，已经建成的项目开始想方设法出手，尚未建成的项目也因资金链断裂而纷纷停工，成为“烂尾路”。如果象现在有关媒体讲的那样“高速公路都是暴利”，那么无论如何不会出现这种现象。

    现在不少媒体之所以称高速公路是“暴利”，主要目的是吸引眼球，有些媒体虽然举出了不少“例子”，但翻来覆去都出不了“19家高速公路上市公司”，作为上市公司，这些路段都是高速公路中的优良资产，而对其他高速公路管理机构、尤其是众多承担为政府义务，但对困境中艰难度日的高速公路管理单位，他们却视而不见。因此，他们的所谓“证据”，是不全面的，实在站不住脚。

    还有些媒体动辄以“天价过路费”为由，任意抨击公路收费政策，现在看来，这个案件尽管当时判的确实有点过重，其计算方式也有待商榷，但不能否认的是犯罪嫌疑人确实把应缴给国家的钱装在了自己的口袋，肥了自己的腰包，如果我们每个人都这样干，那我们的国家将成为什么样？

    “国家已经征收了燃油税，上高速公路就不应该收费”

    当前，我国把公路分成不收费的普通公路和收费的高速公路，由政府和社会成员分别负担，是兼顾了各方利益的。燃油税加到油价里，是指普通公路，现在绝大多数普通公路已经免费了，但其管理维修费用从哪里来？就是从燃油税里支出，因为普通公路早期基本上都是国家投资（当然也有一部分是引资修建的）的，其修建、养护费用过去是由养护费支出，现在则有燃油税作保障，确实不应该收费；

    而高速公路多是企业投资修建的，有国有企业、民营企业等等，是享受不到燃油税的，如果不允许他们收费并有合理的回报，就没有人会去投资建设高速公路，单靠国家财政投资那是不现实的。中国和美国的国情不同，国家实力不同，美国50年代开始大规模修建高速公路时已经是世界超级大国，而中国90年代开始大规模修建高速公路时则是世界上最大的发展中国家，两国没有可比性，这是不值得争论的。

    当然，也有人提出燃油税政策为什么不能改革，把高速公路收费也包括进去。如果这样的话，那么我国燃油税的税率将进一步提高，恐怕起码要提高一倍，这样做的直接后果是导致的燃油价格进一步攀升，届时不但社会公众的反对声将更加强烈，从长远看甚至会影响经济的发展，尤其是整个汽车产业链、甚至机械制造工业的发展，因为汽车工业不仅代表一个国家的经济发展水平，而且外围产业众多，吸纳了大量的劳动力。如果因为油价上涨导致汽车销售量下降，到头来受害的还是社会公众。有些人，包括一些媒体，对国外高速公路管理、国家产业政策等缺乏系统的了解，对现实存在视而不见，一味迎合公众口味，这样做，对公众是没有责任感的。

    “当前物价之所以上涨，就是因为通行费过高”

    众所周知，从1988年沪嘉高速公路建成通车算起，我国高速公路收费已经走过了23个年头。这23年间，我国物价虽有波动，但总体平稳，当时是高速公路、普通公路都收费。本届政府执政前几年，物价同样非常稳定。那么，为什么这么多年高速公路收费没有影响物价稳定，单单这一两年就影响物价“稳定”了呢？咱们再退一步讲，究竟是不是因为物流环节成本高导致物价高吗？大家都买过菜吧，现在的菜是不是比两年前更贵?恐怕谁都不能否认是贵了！但高速公路对运输鲜活农产品，既然免费了菜还这么贵，而菜农也没有因此增加收入，这钱高速公路没收、菜农没见，究竟到哪里去了？

    只能是落在了车主和货主的口袋里，而真正应该得到实惠的农民和市民却未见到实惠，这项国家制定的惠农政策，是既没“惠农”，也没让市民吃到便宜的蔬菜。

    然而，媒体对此不但不去关注，反而大肆宣扬菜价贵的原因是因为“高速公路收费”，还在媒体上煞有其事地为大家“算账”，这是典型的颠倒黑白。由此可见，即便是国家对高速公路实行免费，这些车主和货主也会以“油价上涨”等等诸多理由拒绝降价，到头来，国家原本应该惠及农民和市民的利益，还会装在这些人的口袋里。

    “高速公路就是垄断行业”

    一些人不愿正视现实，动辄将“垄断”的帽子扣在高速公路头上，在他们看来凡高速公路管理单位都是“国企”，是国企就是“垄断”。但事实上他们却错了，因为国家早在20世纪末就对高速公路建设投融资体制进行了改革，动员全社会的力量建设高速公路，现在投资建设中国高速公路的不仅有国企，还有民企，还有外企等等，何谈“垄断”？这是体制上，从路网建设上来说，随着全国高速公路的延伸，条条大路通北京已经形成。打个比方，从湖北出发到北京，即可走大广高速，也可走京港澳高速，还能走二广高速，想往东还可走京沪高速，而这些高速公路的投资商有好几家，何来“垄断”？

    “高速公路超期收费”

    根据2004年国家出台《收费公路管理条例》，已经明确收费还贷公路收费年限是20年，收费经营路段是25年，最高不得超过30年。现在很多人却纷纷嚷嚷所谓的“中国高速公路超期收费”。这是对中国高速公路发展史缺乏了解的典型。我们知道，中国大陆最早的高速公路——上海至嘉定高速公路虽然建成于1988年，距今23年，但此后10年中国高速公路发展缓慢，只有沈大、京津塘、开洛等少数路段建成通车。中国高速公路大建设真正起步于90年代中后期，也就是说绝大部分高速公路年限很短，超过10年的都不是很多，何来“中国高速公路超期收费”？

    “高速公路建设应该由国家财政负担”

    中国高速公路建设起步于20世纪80年代中期，那时中国财政非常困难，直到朱镕基就任总理，中国财政收入也就3000亿左右，而当时的高速公路造价在1500万到3000万之间，大家可以算一下，即使全国人民不吃不喝，3000亿元能建多少高速公路？不收费，能有中国高速公路的今天吗？

    如果当年我们一定要等到国家财政充裕了再建设高速公路，那么中国高速公路绝对不会达到今天的规模。建国前30年的经验证明，在一个发展中国家，如果由政府来包办一切是不现实的，只有动员全社会的力量才能实现较快发展。

    因此，如果按照有些媒体的说法，那么今天的中国恐怕连朝鲜都不如，因为“要想富，先修路”，交通是最重要的基础设施，就连昏聩不堪的隋炀帝都知道开凿大运河，交通发展不上去一切免谈。

    我们再说现在，国家经济形势是比过去好得多，但还不足于把全国高速公路的建设管理费用全部承担起来。为什么？

    因为中国高速公路的总量太大，当前中国已建成高速公路7.4万公里，“十二五”末将突破10万公里，这巨大的投资无论压给哪个国家的财政都是吃不消的。

    “高速公路就是高收费”

    就目前的收费标准来讲，中国高速公路收费是基本合理的，当然，与某些西方国家相比可能较高，但这些西方国家的高速公路已经建成了几十年，建设成本早已收回，现在收费只是用于养护维修。而中国呢？中国大陆第一条高速公路建成于1988年，真正大发展是90年代中后期，算起来绝大多数中国高速公路建成仅十年左右，贷款还没还严实，投资商背一屁股债，某些“精英”就要求免费，试图把包袱甩给国家，也就是甩给全体国民，这是真的为民请愿么？

    “高速公路不收费惠及全体国民”

    高速公路一旦停止收费，其维修、保养工作将由国家财政负责，政府财力的本质是社会全体成员的共同财富，如用大量政府财力建设、管理高速公路，可能形成有车人无偿使用无车人的财富，某种程度上说，这也是一种不公平。

    因此，现在除了一些所谓的“精英”

    在那里鼓噪，一些媒体在那里喧哗，一些车友在那里呼吁外，国家决策部门并没有明确表示要取消高速公路收费，国务院、交通运输部也只是说“要降低收费标准，延长收费时限”，因为高速公路全部免费现阶段是不可能的，一旦这样做，巨大的负担将直接压在财政上，不说致使财政崩溃，也得迫使财政拿出相当财力用在高速公路的偿本付息上面，这样做的结果，首先是必须减少政府对其他民生的投资，结果是很有可能进一步引发社会矛盾，甚至引起社会内乱，降低政府威信，真要是到了这一步，全国人民跟着遭殃。

    “收费员月薪8000元”

    收费员月薪8000元，这是前几年流传很广的一则“语焉不详”的“新闻”，这则新闻的消息来源是江苏省某厅的一位副处级（也有说是“副厅级”）领导，这位“副处”在江苏省召开的一次会议上，听到有人说高速公路收费员月工资8000元时，曾调侃的说：“我也想去高速路上做收费员呢！”但令这位官员大人没有想到的是这句玩笑话被登上了报纸，并在当时引起了很大反响，从此公路收费员就被贴上了“新贵阶层”的标签，成了“暴利获益者”的群体。

    事实证明，月薪8000元的收费员是不存在的，有关单位后来很快出面辟谣。

    有记者还为此做了一番“调查”：2009年3月，湖北招聘京珠高速公路湖北段收费员，薪酬标准为年薪2万元，月薪600保底；2009年3月，广西全兴高速公路招聘收费员，月薪1100元；2008年10月，安徽招聘黄山高速公路收费员，月薪不低于1200元；2009年10月，北京市首都公路发展集团招聘高速公路收费员，月薪1500元……但让人想不到的是，有全国政协委员在2010年政协会议上，又将这个谣言翻出来，实在令人无语。

    最近，还有南方周末记者以《“吸金” 之路：年报曝出公路收费利益集团》，通过年报分析19家高速公路上市公司收费员月薪8000元很平常。这件事情究竟是不是事实，因为没见到有关方面的反映，在此不好下结论。但不知这位记者分析过没有，19家高速公路上市公司管辖的路段，究竟在全国高速公路通车总里程中占多大的比例，收费人员在全国收费人员队伍中占多大比例，即便是他们的收费员月收入达到8000元，是不是能代表全国所有收费员月收入都能达到8000元？说到底，这19家上市公司是无法代表所有高速公路收费单位的，更无法代表全体收费人员。